人民防空疏散，涉及到各個行業(yè)、系統(tǒng)、部門和每一個居民，人員多、物資多、范圍廣、情況雜，而且不同疏散時機的敵情威脅不同，疏散重點和對象不同。因此，組織疏散必須遵循如下要求。

1、統(tǒng)一計劃

?人民防空疏散，涉及的單位、人員、物資眾多，居民要離開城市到農(nóng)村生產(chǎn)和條生活，需動用的車輛、船只成千上百。既要確定需疏散的人員和數(shù)量，又要確定疏散的設(shè)施，設(shè)備和物資的各類，還要確定機動中線既要了解掌握疏散的地域的準備工作，又要計劃與協(xié)調(diào)疏散地域的接收工作。因此，組織指揮疏散是一個系統(tǒng)工程，人民防空疏散指揮機構(gòu)必須認真籌劃，統(tǒng)一計劃，以保證人民防空疏散能夠按照統(tǒng)一的意圖和計劃，協(xié)調(diào)一致地行動。人民防空疏散指揮要從防人防災(zāi)的全局著眼，從組織疏散的每一個環(huán)節(jié)入手，計劃安排疏散準備與行動，計劃不僅要有很強的針對性、應(yīng)用性、接掌性，還要成為人民防空疏散能夠遵循的基本依據(jù)。

目前，我國有一半以上人口生活在城市。城市環(huán)境好不好，城市競爭力高不高，既要靠建設(shè)，更要靠管理。

當前，我國城市發(fā)展已開始轉(zhuǎn)向規(guī)模擴張和質(zhì)量提升并重的階段，既要加強對城市空間資源、公共秩序、運行環(huán)境的管理，還要為城市居民宜居宜業(yè)提供服務(wù)保障。現(xiàn)有的城市體制和城市管理工作，一些已不適應(yīng)新的形勢和要求，主要表現(xiàn)在：

一是管理理念落后。一些地方城市管理的整體性和系統(tǒng)性不強，重建設(shè)、輕管理，重末端管控、輕源頭治理。

二是管理體制不順。國家和省級層面缺乏專門的城市管理主管部門，對各市、縣工作缺乏必要的督促和指導。一些地方城市管理機構(gòu)設(shè)置不科學，職責邊界不清。

三是法律法規(guī)不健全。城市管理和工作缺乏專門的法律法規(guī)，主體資格不明確，程序不規(guī)范。

四是管理方式簡單。一些地方習慣于運動式管理，熱衷于突擊性整治，缺乏有效的日常監(jiān)督管理和評價考核機制。

五是服務(wù)意識不強。一些地方過于依賴行政處罰手段，惠民便民服務(wù)不夠，不能正確處理服務(wù)、管理、之間的關(guān)系。

六是方式簡單。多數(shù)地區(qū)城市管理隊伍身份編制不一，部分人員素質(zhì)不高，選擇性、等群眾反映強烈的問題時有發(fā)生。

? ?人民防空建設(shè)，僅僅是修建防護工程，建設(shè)防空警報系統(tǒng)。它是現(xiàn)代條件下，國家防災(zāi)、抗災(zāi)和發(fā)展經(jīng)濟的需要。人民防空的各類專業(yè)隊伍、組織指揮系統(tǒng)，通信警報系統(tǒng)等在處理平時發(fā)生的自然災(zāi)害和突發(fā)事件中發(fā)揮著重要的作用。配合國家經(jīng)濟建設(shè)和城市而開發(fā)的各種人防工程，具有良好的平戰(zhàn)結(jié)合功能，茂南人防工程公司，既有利于人民防空的長期準備，提高國家的整體防護能力；又可以充分利用廣闊的地下空間資源，開設(shè)餐飲、旅游、商場、倉庫、車場、醫(yī)院、娛樂等經(jīng)營設(shè)施。在活躍商品市場、方便人民生活、繁榮文化事業(yè)、提供就業(yè)機會等社會經(jīng)濟、文化活動的各個領(lǐng)域有著極其重要的地位。

? ?總之，人民防空建設(shè)，是一件事關(guān)國家安寧、經(jīng)濟發(fā)展的大事；是一件需要全民動員、全黨動手、長抓不懈的大事。

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